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县委经济工作会议文件

真抓实干 砥砺奋进

为建设生态宜居的大湖经济强县而努力奋斗

——在县委经济工作会议上的讲话

杨 昶

(2017年1月23日)

同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，客观总结2016年经济工作，安排部署2017年经济工作。下面，我讲三点意见。

一、切实认清形势，以坚定的信心推进大湖经济强县建设

刚刚过去的2016年，是改革任务特别繁重，经济发展较为困难的一年。一年来，县委、县政府紧跟中央省市决策部署，团结带领全县人民，积极应对，共克时艰，奋发有为，实现了“十三五”良好开局，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中向好态势。全年完成地区生产总值245.95亿元，增长7.8%;完成一般性公共预算收入9.55亿元，增长11.5%;城乡居民收入分别达到25880元和13560元，增长8%和8.3%。盘点一年工作，主要呈现“七大亮点”：

招商引资再创佳绩。主要体现在：氛围更好。成功举办春节招商推介会和首届汉商恳谈会，分别在深圳、广州成立2个汉寿异地商会，招商人气越来越旺。引资更多。全县达成意向和项目签约81个，投资总额近150亿元，引进2000万元以上项目73个，均超额完成全年任务。落地更快。克服用地“瓶颈”，18个新引进亿元以上项目顺利投产，20个项目开工建设，落地速度创历史最好水平。

项目建设逆势而上。在经济持续下行的背景下，投资和项目建设仍然保持平稳推进态势。全县固定资产投资201.78亿元，同比增长19.1%，昊辉光伏发电、西套市场改造、6号大道建设等一批重大项目竣工或完成年度投资计划;争取上级建设性资金17.8亿元，争资总额创历史新高，且居全市前列。

经济结构持续优化。三次产业结构比调整为：19.4：30.8：49.8，二、三产业比重提高了1.4个百分点。现代农业渐成“气候”。成功举办汉寿首届蔬菜文化节，蔬菜产业规模、种植基地、营销网络、科技推广均列全省第一;粮食生产实现“十三连增”;获评“全国农村产业融合发展试点示范县”“全国出口食品农产品质量安全示范区”。工业经济难中求进。园区基础设施投入达6.2亿元，新建标准厂房15万平方米，提质改造主干道7条，科技企业孵化器获得省级孵化器称号。全县新增规模工业企业9家，完成规模工业增加值31.64亿元。现代服务业来势看好。汉寿竹海国家森林公园荣获三大国家级资质，汉寿息风湖跻身国家湿地公园行列，中国汉寿国际旅游度假区五星级酒店完成主体工程;电子商务迅猛发展，新增电商企业78家，目前，基本形成邮政电子商务县乡村三级网络体系，成功入围全国电子商务进农村综合示范县;改造城乡农贸市场8个，物品流通更趋便捷。

城乡建设加速推进。投入10亿元，实施城市提质项目23个，南岳路、沧浪路等多条城市主干道及小街小巷提质改造全面完成，城区“三湖连通”工程初步竣工，火车站广场、太子庙互通口公园等项目全面完成，智慧城市(一期)项目进展顺利，龙珠湖公园开工建设。棚改破冰前行，首战告捷，7403户棚改任务基本完成。28个美丽乡村示范创建工作有声有色。

民生事业逐步改善。脱贫攻坚扎实有效。全年脱贫9351人，精准扶贫信息化管理和挂图作战工作经验全省推介。教育卫生均衡发展。全力决胜教育三年攻坚，总投入2.45亿元(其中2016年投入8237万元)，教育攻坚考核处在全市前列。三大公立医院改扩建加速推进，县人民医院升级为三级医疗机构，成功创建“省妇幼健康优质服务示范县”。交通会战成果丰硕。5号大道向阳桥至火车站段完成路面改造，6号大道实现黄色路面通车，加宽农村公路93公里，拉通断途路50公里，改造危桥16座，实施公路安保工程126公里。防洪能力显著增强。组建岩马、西湖两大灌区管理机构，开工建设中小河流域治理、蒋家嘴1号水闸除险加固等水利工程130处，成功抵御7月高洪和“8·10”丰家铺特大山洪袭击，被评为全省抗洪抢险先进集体。电网改造持续加力。35千伏丰家铺输变电工程建设投产，220千伏同心智能变电站开工建设，改造农网87个村。

改革工作可圈可点。农村土地经营权抵押贷款“汉寿模式”稳妥推进，被确定为全国农村两权抵押贷款试点县和全省金融支持现代农业发展示范县。村居合并工作总体平稳，行政村由464个合并为203个，被授予“全省乡镇区划调整改革先进单位”称号。如期完成农商行改革，成功引进长沙银行，优化重组城建投、农业投、高新投三大投融资公司，投融资改革迈出坚实步伐。

党的建设全面提升。“两学一做”取得实效。学习教育工作得到市委督导组肯定，并多次被《湖南日报》等媒体宣传推介。县乡换届圆满成功。顺利完成县乡领导班子换届工作，圆满实现组织意图，确保换届风清气正。正风反腐持续深入。压紧压实“两个责任”，谈心谈话成为常态;举办千名领导干部作风整训班，干部精气神得到提振;监督执纪问责更加有力，全年立案调查违纪问题174件;集中开展“雁过拔毛”式腐败问题及“纠‘四风’、治陋习”专项整治，群众反腐获得感进一步提升。社会大局总体稳定。信访维稳形势平稳可控，实现G20杭州峰会、十八届六中全会、省第十一次党代会等特护期进京赴省非访“零登记”。

回首过去一年的发展历程，我们深切地感受到：

干事创业，需要营造团结协作的氛围。县乡换届选举顺利圆满，得益于“四大家”班子同心协力，紧密配合;合乡并村改革平稳推进，得益于镇村班子同心合力、顾全大局;抗洪救灾夺取胜利，得益于广大干群同心戮力、众志成城。实践证明：只要我们精诚团结、通力协作，就能凝聚加快发展的强大力量。

干事创业，需要拿出攻坚克难的勇气。投身棚改战场的同志们，敢挑重担、不惧困难，历经千辛万苦，说尽千言万语，安置签约进展顺利。投身征拆战场的同志们，为了项目建设倾心尽力，无怨无悔，攻克无数难关。投身非法粘土砖厂关闭战场的同志们，不畏艰辛，顶真碰硬，如期完成关停任务。实践证明：只要我们敢打硬仗，比拼毅力，就没有克服不了的困难，就没有闯不过的难关。

干事创业，需要发扬一抓到底的作风。6号大道建设所创造的“汉寿速度”，在于及时跟进、紧密调度;招商引资所取得的丰硕成果，在于持续发力，久久为功;太子庙火车站恢复运营，在于不懈沟通，锲而不舍。实践证明：只要我们发扬钉钉子的精神，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，宏伟蓝图就能化为美好现实。

干事创业，需要秉持为民服务的情怀。脱贫攻坚的深入推进，城市提质带来的可喜变化，安全饮水的全部清零，社会保障的提标扩面，为百姓带来实惠的同时，也赢得群众点赞。实践证明：只要我们把改革发展成果更多地惠及人民，就能暖民心，得民心。

上述成绩和经验的取得，主要得益于上级党委、政府的坚强领导，得益于县几大家班子的团结和谐，得益于广大干群的全力拼搏。借此机会，我代表县委、县政府，向所有参与、支持和关心汉寿建设与发展的同志们，表示衷心的感谢。

展望新的一年，困难与希望同在，机遇与挑战并存。

一方面，要清醒认识到汉寿发展面临的诸多困难。近年来汉寿经济虽有较大增长，但总量不大、结构不优、产业不强仍是基本县情。工业偏弱，缺乏支柱产业支撑;农业偏散，没有形成规模化、品牌化;三产服务业规模偏小，难有新的增长点，缺乏大型消费网点。从发展环境来看，社会矛盾集中凸显，信访维稳压力较大;社会治安不容乐观，综治民调成绩不理想;计生工作基础薄弱，考核位次全省靠后;作风建设仍需深化，少数干部在其位、不谋其政，人在岗、心不在位，工作状态、政务环境都成问题。

另一方面，要敏锐洞察到汉寿发展蕴含的利好因素。一是政策更优。国家长江经济带、洞庭湖生态经济区，湖南“创新引领、开放崛起”，常德“一三五”等重大战略的实施，为我们在更高层面谋划发展、寻求区域合作带来重大机遇。二是空间更广。汉寿正处于工业化中后期、城镇化中期阶段，这为我们实施新型工业化和新型城镇化“双轮驱动”，促进新技术、新业态的快速发展提供了广阔空间。三是活力更强。随着太子庙火车站的复通提速，6号大道的加快建设，以及长益常高铁、益常高速复线的即将动工，汉寿交通区位优势愈加凸显，必将为我县发展聚集强劲动能。

同志们，成绩令人鼓舞，前景催人奋进。只要我们坚定信心大胆干，撸起袖子加油干，担当负责带头干，就一定能化优势为胜势，变不利为有利，汉寿的发展必定风生水起，汉寿的明天必定无比光明。

二、明确目标任务，以务实的举措推进大湖经济强县建设

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面建成小康社会的关键之年，做好当前及今后一个时期的经济工作意义重大。我们要全面贯彻中央省委市委经济工作会议和省市县党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，锁定一个目标，实施五大战略举措，迈进五个时代。

一个目标，即建设生态宜居的大湖经济强县。洞庭湖生态经济区建设已上升为国家战略。汉寿要抓住这一千载难逢的大好机遇，乘势而上，砥砺前行，在环洞庭湖区县中实现大湖崛起，把汉寿建设成为生态宜居的大湖经济强县。2017年，县域综合实力要进入环湖区县前13位、全省前36位;到2020年，县域综合实力进入环湖区县前10强、全省前30强。

五大战略举措，即项目立县、产业强县、城镇兴县、交通活县、民生和县。项目立县，就是要坚持“项目建设是唯一载体、招商引资是唯一选择”的理念，大上项目、上大项目，增强汉寿发展后劲。产业强县，就是要加快产业结构调整，力促产业转型升级。以园区攻坚助推新型工业，以特色创建做优现代农业，以旅游商贸带活现代服务业，着力构建高度融合、协调发展的现代产业体系。城镇兴县，就是要大力推进“南进西拓、常汉融城”战略，加快“北提南扩、西融东接”步伐，形成产城融合、多点支撑、一体发展的新型城镇化格局。交通活县，就是要加快交通基础设施建设，打通城乡“动脉”，实现路网贯通，更好地聚集人流、物流、商流和信息流。民生和县，就是要把脱贫、教育、卫生、文体等民生事业摆在优先发展位置，谋民生之利，解民生之忧，让83万汉寿人民有更多的幸福感、获得感，推动社会更加安定和谐。

五个时代，即高铁时代、大湖时代、融城时代、金融时代和小康时代。迈进高铁时代，就是要以国家“八纵八横”高铁新战略为契机，抓住长益常高铁汉寿设站的机遇，把汉寿建设成为高铁“新贵”城市。迈进大湖时代，就是要立足汉寿滨湖特色和区位优势，围绕“一湖一湿地”做文章，让美丽成为一种经济优势，着力发展大湖经济。迈进融城时代，就是要加快推进龙阳老城、沧浪新城、高铁新城、清水湖旅游新城、高新区工业新城的融城步伐，加快融入常德市和长株潭城市群。迈进金融时代，就是要用金融思维方式发展县域经济，用好用活金融杠杆，充分利用银行、保险，以及股债市等国家规范化交易市场的媒介作用，有效激发政府投融资平台公司、企业、私营个体等各类经营主体活力，实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，推动发展换挡提速。迈进小康时代，就是要全力打好脱贫攻坚战，加大民生投入，补齐民生短板，让社会发展成果惠及更多人民群众，早日实现全面小康。

2017年主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长18%左右，城乡居民收入分别增长8%和10%以上。

新起点孕育新希望，新班子要有新作为。我们要聚焦“一五五”战略目标，从以下六个方面精准发力、重点着力，开创“六新”工作局面。

(一)着力扩大开放，在项目建设上取得新成果。项目投资是拉动县域经济快速发展的主引擎。全县上下必须进一步解放思想，大开开放之门，推动项目建设提速度、上规模、出效益。

大力招商引项目。招商热度决不能减，劲头决不能松，力争年内引进亿元项目15个以上，引进内资80亿元以上。要在主体招商上加力。深化“引老乡、回故乡、建家乡”活动，多提乡愁、多说乡事、多叙乡情，鼓励和引导能人回乡创大业。要在精准招商上加力。围绕重点产业招商，针对生物医药、装备制造等主导产业招商需求，组织专题推介，争取引进一批科技含量高、支撑作用大、辐射带动力强的好项目，力促康普、康尔佳总部转移。围绕知名企业招商，瞄准“珠三角”“长三角”“京津冀”，紧盯国内外500强，有针对性地加强对接洽谈，力促落户汉寿。要在商会招商上加力。办好春节招商座谈会和第二届汉商恳谈会，以及外地专场推介会，发展和用活一批异地商会，让“汉寿人+”的优势更加凸显。

对接政策争项目。把握国家、省市政策和产业发展导向，突出产业发展、基础设施、公共服务、生态旅游等重点领域，谋划、储备、开发一批带动作用明显、群众受惠更多、支撑长远发展的重大项目，确保全年争取上级建设性资金10亿元以上。相关职能部门要积极做好项目衔接申报工作，实现争资争项“芝麻开花节节高”，一年更比一年好。

集中精力建项目。坚持“以项目承载投资、以投资推动发展”的理念，开展“项目建设年”活动，实施项目建设“双百”工程，实行挂图作战，组织集中开工、集中解难等10大活动，严格考核结账。加快中小企业创业园二期、万华生态板生产线、6号大道及沿线休闲旅游风光带、汉寿国际旅游度假区、“三馆三中心”等重大工程建设进度，切实提高项目履约率、开工率、资金到位率和投产达效率，在全县形成“以项目论英雄、以项目排位子、以项目定奖惩”的浓厚氛围。

(二)着力转型升级，在构建现代产业体系上实现新突破。要在发展中促转型，在转型中谋发展，大力推动传统产业升级改造、新型产业加快发展，振兴汉寿实体经济。

以园区攻坚为抓手，促进现代工业提效图强。把高新区作为新型工业发展的主战场，围绕打造全省“三生”协调的现代示范园区，全力推进“3358”工程，全年实现园区总产值135亿元、税收1.35亿元，综合实力进入全省园区前20强，建成名副其实的国家级园区。加快园区基础建设。启动30亿元投资计划，完善路、水、电、气等基础设施，打通与清水湖的连接通道;规划建设一流的学校、医院和公园，配套三产服务，引资建设城市综合体，切实增强园区承载力、吸引力和聚集力。推动企业科技创新。以科技企业孵化器为平台，培养集聚一批科技领军人才、企业家人才、高技能人才，培育一批科技型企业，帮助企业转型升级，在装备制造、生物医药、精细化工、精密电子等领域取得一批标志性科技创新成果，增强企业核心竞争力。优化企业发展环境。全面落实“企业宁静日”制度，对涉企检查严格把关，营造良好企业经营环境;落实企业转型升级扶持举措，帮助企业度过难关，走出低谷。

以产业融合为契机，促进现代服务业提速升级。抓住全国农村产业融合发展试点县机遇，推进一、二、三产业融合发展，促进三产服务业发展提速、比重提高、结构提优。做大全域旅游。着力构建“一路三湖五片”旅游业发展格局。抓紧6号大道国家风景道的策划与规划，完善相关旅游基础设施配套。如期实现洞庭四季花海项目开园，中国汉寿国际旅游度假区五星级酒店、太白湖生态农业综合开发园开业，长龙野生动物园开工。完善汉寿竹海国家森林公园和帅孟奇故居旅游设施，衔接好国家A级景区创建工作。全面启动汉寿息风湖国家湿地公园专项规划和基础设施建设。做强电子商务。抓好电商孵化园、村级服务站等基础建设，引进一批知名电商服务企业，力争新注册电商企业50家，交易额达6亿元。做优现代金融。扶持康普、康尔佳主板上市，年内培育1—3家“新三板”挂牌企业，星龙村镇银行挂牌营业;严厉打击非法集资、金融欺诈等行为，有效防范化解金融风险，争创省级金融安全示范区。做活商贸物流。改造提升一批城乡农贸市场，加快“两市场一中心”建设，积极发展商务楼宇、城市综合体等楼宇经济，促进现代商贸业发展。

以农民增收为目标，促进现代农业提质增效。做好今年的“三农”工作，最为重要的是推进农业供给侧结构性改革。要调结构，提升农业综合生产能力。在稳定发展粮油生产的基础上，主攻蔬菜特色产业，继续举办蔬菜文化节，发展无公害蔬菜40万亩、设施蔬菜1000亩，逐步形成“一圈二园三带”蔬菜产业发展格局，争创全国蔬菜生产特色县、南方蔬菜主产县、省智慧蔬菜示范县和“放心蔬菜”重点县，成为“湘菜进京”、粤港澳地区重要的外销蔬菜供应基地县，真正打响汉寿蔬菜品牌。要壮产业，提升农业核心竞争能力。做大做强农业龙头企业，狠抓甲鱼标准化生产和精深加工，不断增加绿色优质农产品供给。要转方式，提升农业经营水平。支持发展定制农业、休闲农业、创意农业等现代农业新业态。打造农产品电商销售平台，探索“互联网+”无障碍、宽覆盖的网络销售产品新途径。加大科技示范户、新型职业农民等农业从业人员培训力度，提高其应用先进技术能力。

(三)着力统筹发展，在城乡建设上展现新面貌。要以县城为龙头，以美丽乡村为支撑，以绿色生态为保障，建设宜居宜业、美轮美奂，让人流连忘返的龙阳滨湖生态城。

突出城市扩容提质。做好规划文章。要构建以城市总体规划为核心，以专业专项规划为纽带，以控制性详规为基础，覆盖全县的城乡规划体系，提升城市品位，打造精品县城。切实维护规划的法定性、科学性和严肃性，依法查处违法建设行为，真正做到“一张蓝图管到底”。做好建设文章。继续实施“三改四化”城市提质工程，做靓新城、美化老城。打好棚改攻坚战，2017年完成7360户(货币化安置5400户，综合整治1960户)棚改任务，启动城北河风光带(含辰阳古镇水乡胜景)调研、论证和规划工作。构建城区环形路网，新建沧浪大道、芙蓉东路、南岳西路、经五路等城市骨干路网，综合改造龙阳南路、迎宾路、沧浪东路延伸线和一批小街小巷。治理城市水体，完成污水管网二期工程;建成龙珠湖公园，升级改造休闲广场，新建滨湖路特色街、大型停车场。引导支持小城镇建设，着重培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。做好管理文章。要以省级文明县城为总揽，以“五城同创”为目标，着力提升市民素质，提高城市管理水平。继续实施城市管理“一改四化”，重点整治交通拥堵、占道经营、夜市摊点等突出问题，确保稳得住、不反弹。巩固完美社区建设成果，提升社区治理水平，激发社区活力。打好控违拆违持久战，按照“去存量、零增量”的要求，城区违法建设实现“零增长”。加强房地产开发市场资金风险管控，坚决杜绝黑市开发。

突出美丽乡村建设。以6号大道为中轴，连接汉岩公路沿线，采取“长藤结瓜”方式，开展美丽乡村建设，打造一批基础完善、产业配套、环境优美的县级以上示范村，确保到2019年，沿线所有行政村都成为县级美丽乡村示范村，所有农户都建成美丽庭院。深化农村环境卫生整治，全面改观农村民居环境，精心塑造农村人文环境。

突出绿色生态发展。以争创国家级生态功能县为目标，推进绿色工业、绿色农业、绿色服务业的协调发展。坚守生态红线，杜绝高能耗、高排放、高污染企业。加强油烟污染整治，严控农村秸秆燃烧，加快“黄标车”淘汰退出。推进水环境治理，实施安乐湖流域、西湖内河流域、城北河流域水体整治，开展河湖连通、控污截污、生态修复等工作。

(四)着力补齐短板，在基础设施建设上取得新进展

要以交通跨越大会战为抓手，大力推动交通、水利、能源、信息等各方面基础建设，为县域经济发展提供支撑保障。

强力推进交通建设。以长益常高铁、长益常高速复线、环洞庭湖大道建设为契机，“十三五”期间投入50亿元，大力开展全县交通基础建设，实施交通“三改三化”工程，基本建成“对接长沙、融入常德、辐射周边”的现代交通运输网络体系。2017年，以沅澧快速干线“两纵两横”为建设重点，6号大道国庆前建成通车，4号大道汉寿段开工建设，启动5号大道罐头嘴段、7号大道汉寿段前期工作，太子庙收费站完成改造升级，启动相关旅游景区公路建设。加宽农村道路50公里，G319国道白改黑22公里，实施河湖连通渡改桥工程，官兴障、东仓铺、文蔚3座渡改桥竣工通车。完成岩汪湖锚地服务中心建设主体工程。

统筹推进水利建设。完善四大水利体系，筑好防洪网、供水网、排灌网和水生态网。安全水利方面，完成蒋家嘴2号水闸拆除重建，实施堤防险情整治行动;民生水利方面，完成岩马、西湖大型灌区节水改造规划设计，启动饮水安全巩固提升和小型电排更新改造;生态水利方面，完成城市水利规划，推进沅澧“两水四岸”综合整治;资源水利方面，开发河道砂石资源，加速推进金石垸开采权有偿出让。

积极推进信息能源基础建设。实现光纤通村、4G网络全覆盖，加快建成智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧政务等项目，让群众畅享智慧生活。建成220千伏同心变电站，实施农网升级64个村，扎实做好管输燃气普及乡镇工作。

(五)着力攻坚克难，在深化改革上激发新活力

按照习总书记提出的“四个有利于”的要求，坚定不移推进全面深化改革，更加充分地释放改革红利。要以供给侧结构性改革为主线，在不折不扣地完成上级部署改革任务的同时，重点创新推动五大改革：一是深化乡村区划调整配套改革。做好乡镇区划调整收尾工作，稳妥推进村级换届选举，转变乡镇政府职能。二是深化投融资体制改革。理顺三大投融资平台管理体制机制，真正实现公司市场化运作，力争年内融资突破80亿元。三是深化农村“三权分置”改革。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，为引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动现代农业发展奠定制度基础。四是深化园区“一权两制一司”改革。充分发挥高新区行政审批中心的作用，用好已下放至园区的各项行政审批权限，让园区工业项目行政审批少跑路、少耗时。五是深化教育管理体制改革。坚持以县一中试点为先导，以点带面推行城区学校“去行政化”改革，精简领导职数，取消行政级别，实行任期制和任期目标责任制，全面提高教育教学管理水平。

(六)着力惠民利民，在民生事业上增进新福祉。悠悠万事，民生为大。要坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力保障改善民生，让全县人民生活更舒心，工作更称心，办事更顺心，全社会更有爱心。

打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，以超常举措攻克脱贫难关，确保1.2万人脱贫、11个贫困村退出，脱贫攻坚工作走在全市前列。强化责任落实。党政“一把手”负总责，班子成员齐抓共管。把脱贫攻坚成效与干部考核选拔任用、单位绩效评估、财政资金分配等紧密挂钩，奖优罚劣。强化社会协同。加大财政资金、项目资金、扶贫资金整合力度，提高资金使用效益。鼓励支持企业、社会各界人士参与到脱贫攻坚事业中来，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展不动摇，打好教育提质战役。保障教育基础，完成二中、一职中、詹中附小配套工程，实施县五中扩容提质工程，规划建设沧浪新城学校，加快农村薄弱学校和校舍改造。加强教师队伍管理，从严整饬师德师风，树立教育良好形象。造浓重教氛围，设立帅孟奇教育贡献奖，表彰、推介一批优秀教育工作者，全力保障教师政策性待遇，公办学校债务全部“清零”，努力形成党政重教、部门支教、全民兴教共识。

提升卫计工作水平。汉寿计生工作已无路可退，要以背水一战的坚定决心打好翻身仗，按照主管部门、综治部门、乡镇(街道)、村居(社区)层级责任体系，实行精准问责，做到失分必究、追责必严，严格执行“一票否决”，坚决确保计生工作升类进位。加大医技人才培养引进力度，不断提高县级公立医院、乡镇卫生院和村级卫生室医疗服务水平，基本实现“小病不出村、大病不出县”的目标。

狠抓惠农政策落实监督管理。严格落实“备案制”“公示制”“限额制”和“一卡通”，认真开展专项督查和重点村审计，坚决查处截留、套取惠农资金等“雁过拔毛”案件，切实维护农民利益，力争全县减负惠农监管工作迈入全市先进行列。

提高社会保障水平。实施积极就业政策，大力推进创新创业。强化参保扩面措施，实现社保从制度全覆盖到人群全覆盖转变。抓好社会救助工作，确保全县各类困难群众得到及时有效救助。

筑牢安全维稳防线。突出信访积案化解。坚持综合施治、多措并举，下大力气解决一批“钉子案”“骨头案”。深化平安汉寿建设。坚持县乡联动、部门联合、干群联手，以“双创双基”(创新创安和基层基础)为载体，全面推进“三化一制”(网格化、信息化、法治化、实名制)、无上访村(社区)创建等重点工作，巩固平安创建成果，确保综治民调进入全市第一方阵。扎实开展“七五”普法，提升依法治县水平。强化安全生产监管。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”工作责任制，重点加强交通运输、消防、电力、烟花鞭炮、建筑施工、危险化学品等重点行业和领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

三、从严管党治党，以强力的保障推进大湖经济强县建设

做好经济工作，关键在人，核心在党。全县各级党组织和广大党员干部，要一心一意谋发展，聚精会神抓党建，干在实处，走在前列，为大湖经济强县建设提供强有力的组织保障。

1.建强干部队伍推发展。要围绕提高“五力”，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良的干部队伍。注重教育培训，提高学习力。以学习贯彻党的十八届六中全会精神为重点，强化各级领导干部政治理论学习和业务知识培训，不断提高领导干部的政治理论素养。结合村支两委换届，对村主干实行“大轮训”。坚持团结奋进，提高战斗力。维护班子团结。各级领导班子要切实做到民主议事，团结干事，和谐共事，心往一处想，劲往一处使，以班子的大团结促进经济社会事业大发展。增强进取意识。乡镇(街道)要比发展，职能部门要赛服务，项目建设要拼进度，工作指标要争位次;单位“一把手”要谋全局、争先进;班子成员要尽责任，创一流;广大党员干部要守本职，求上进，在全县上下营造“比学赶超、争先创优”的浓烈氛围。突出奖惩激励，提高执行力。坚持公正的用人机制。县委将更加注重凭实绩选拔重用干部，让想干事者有劲头，多干事者有甜头，能干事者有奔头，让那些不负责、不担当、不作为的干部没有市场、受到惩戒。建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为敢于干事的干部撑腰，鼓励干部在改革创新中大显身手、建功立业。优化督查问责机制。对关乎全县发展大局的工作，实行一事一督查，切实提高干部在执行中的约束力。转变工作作风，提高亲和力。作风正，民心顺，汉寿兴。要大力弘扬务实之风。对县委、县政府定了的工作，要干一件成一件，积小成为大成，以业绩取信于民。要大力弘扬为民之风。广大基层干部要适应乡镇职能转变的新要求，深入群众，深入实际，继续“画好村情图、记好民情账”，履行好安全员、网格员、调解员、党的报告员职责，把服务工作做到群众家门口，进一步密切党群干群关系。加强正面宣传，提高凝聚力。新闻宣传部门要充分发挥党的喉舌作用，把握正确舆论导向，利用“掌上汉寿”手机台等新媒体，大力宣传党员干部队伍中的先进典型，凝聚党心民心，汇聚发展力量。

2.夯实基层基础助发展。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是推进经济社会发展的重要战斗堡垒。各级党委政府要重视基层工作，关心基层干部，解决基层困难。要选优村级班子。村(社区)“两委”换届选举，是2017年农村政治生活中的一件大事，必须精心组织，提早介入，严肃纪律，配齐配强组织放心、人民满意的村级班子，确保农村社会稳定。要抓实基层党建。加强和改进农村基层党建工作，着重整顿软弱涣散基层党组织，推动基层组织建设全面进步。要提升保障水平。大力扶持经济薄弱村发展壮大集体经济，逐步消灭“空壳村”。着力提高村级组织运转保障经费，以及在、退职村(社区)干部待遇。遵循因地制宜、资源整合、量力而行的原则，规划建设好农村综合服务平台，并真正发挥其作用。

3.抓严廉政建设促发展。良好的政治生态是地方经济发展的重要保证。全县各级党组织要从严抓好党风廉政建设，全面创优发展环境和干事环境。要严规矩。必须进一步严明政治纪律和政治规矩，增强党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，对上级的决策部署阳奉阴违、推诿懈怠者，依法依规严肃追责。要正风气。开展农村基层党风廉政建设专项巡察试点，切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持开展以案说纪警示教育与“荷花品格、梅花精神”系列廉洁文化活动，提高党员干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。要优环境。简政放权激活力。继续精简行政审批，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。创新平台提效率。深入推进“两集中三到位”工作，最大限度方便群众、方便企业。从严整治树形象。对破坏经济发展环境的人和事实行零容忍，发现一起，处理一起，曝光一起。

同志们，奋斗成就梦想，实干创造辉煌。让我们同心携手，同舟共济，团结拼搏，开拓进取，共同谱写建设生态宜居大湖经济强县新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

最后，衷心祝愿大家新春快乐，阖家幸福，工作顺利，万事如意!